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        2024 01/18 09:37:10
        來源:杭州日報

        “眾人監督日”讓全過程 人民民主“充滿煙火氣”

        字體:

          圖①:臨安區紀委監委持續強化清廉村居建設,緊盯惠民政策落實、村務運行公開等關鍵環節,以有力監督護航鄉村振興。圖為該區紀檢監察干部向村民了解有關情況。黃曉靜 攝

          圖②:余杭區徑山鎮小古城村開展“眾人監督日”活動,對村級“三資”情況進行監督。張竹君 攝

          余杭區徑山鎮小古城村在大樟樹下線上、線下同步開展“眾人監督日”活動。 劉煥根 攝

          圖③:上城區紀委監委立足“監督的再監督”職責定位,緊盯“幸?!む徖锸程谩崩夏曛头盏年P鍵環節,以各種形式開展靶向監督。圖為該區九堡街道紀檢監察干部對轄地內的鄰里食堂開展實地監督檢查。胡杭嬌 攝

          圖④:臨平區紀檢監察干部向群眾了解惠農政策落實情況。梅萌萌 攝

          1月5日,淳安縣紀檢監察干部在里商鄉走訪村民,了解惠農惠民政策兌現情況。謝航凱 攝

          余杭區鸕鳥鎮紀委因地制宜指導轄區各村社開展“圍鸕廉話”大家談暨眾人監督日活動。陳柱 攝

          黨的二十大報告提出,發展全過程人民民主,是中國式現代化的本質要求之一。

          中國的民主,是帶著煙火氣的民主,通過民主實踐深深扎根于老百姓的生活之中。2017年10月,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”寫入黨的十九大報告。

          時間見證一脈相承和開拓創新。如今,“眾人的事情由眾人商量”新實踐迭代升級,以小古城村為代表的杭州,正深化民主協商后半篇文章,從之前的“眾人議”,到現在的“眾人議、眾人干、眾人督評”,推動全過程人民民主實踐走深走實。

          民主監督——走出浙江、走向全國,清廉中國的一個“重要窗口”

          基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,這一重要原則一定要把握好。從這個意義上說,推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保證,基層民主越健全,社會就越和諧。

          ——2006年10月11日浙江日報《之江新語》欄目《基層矛盾要用基層民主的辦法來解決》

          1月4日“眾人監督日”。杭州市余杭區徑山鎮小古城村村口池塘邊,“樟樹下議事”的木牌下,再次熱鬧起來。

          “村里第三方綠化管理公司存在違反合同不履行職責的問題,我先作一個情況說明?!毙」懦谴妩h委委員林鑫磊率先發言。在上一次“眾人監督日”中,村民代表反映,村里不少地方雜草和爬藤沒有處理。林鑫磊列出了詳細的清單——百草園至吳山塢舍場兩邊約1000平方米雜草未處理,各組健身點約1500平方米雜草未處理?!拔覀円呀浖s談養護單位現場整改,在這里我也表個態,在日后新的綠化養護招標時,會細化養護協議,明確養護范圍和具體考核細則。我也會加強責任意識,不能再出現以上情況?!?/p>

          村民小組長胡明接話說:“小林,綠化數據要量化到各組,要讓各組組長知根知底,便于我們監督?!?/p>

          “希望能長效保持下去,經辦人要做好日常巡查,對突出問題要及時整改?!毙」懦谴逄仄副O督員陳文忠說。

          你一言、我一語,擺事實、講道理,務實有效的“金點子”成了解決問題的“金鑰匙”。

          近年來,余杭區大力推廣“眾人的事情由眾人商量”全過程基層民主實踐。去年8月,該區又以徑山鎮為試點,推出“眾人監督日”基層監督活動——將每月4日定為“眾人監督日”,圍繞基層治理的癥結難點和基層群眾的切實需要,從“誰來監督”“監督什么”“怎么監督”破題,形成“眾人事眾人議、眾人事眾人督”的治理新局面。

          “眾人事眾人督”激發的是廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性。余杭區徑山鎮紀委書記何有平有著切身感受?!拔覀冊O立了‘3+X’型監督隊伍,即‘村監會、專家、利益相關村民+其他熱心村民’,不斷健全對農村‘小微權力’監督的長效機制?!?/p>

          小村之變的背后,是杭州基層治理創新激發的活力。

          中央紀委研究室原主任、中國社會科學院中國廉政研究中心副理事長李雪勤說:“通過開展以‘眾人監督日’為引領的各類監督活動,治理共識在最前線得到有效凝聚,治理風險在第一線得到有效化解,治理矛盾在最末端得到有效解決,基層群眾面臨的操心事、煩心事、揪心事都有了很好的‘解決方案’,老百姓對村里大大小小的事情都能‘說了算’。這就從根本上解決了村級權力監督的‘盲點’和監督力量薄弱的問題,對于從源頭上遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩定具有重要作用?!?/p>

          如今,“眾人事眾人督”,成為余杭城鄉治理的鮮明特色,打造了通過基層監督推動基層治理能力和治理體系現代化的標準樣板,形成了全面從嚴治黨向基層“最后一公里”延伸的一個鮮活樣本。這些帶著泥土氣息的基層實踐,不斷豐富完善著基層民主的內涵和路徑,反過來又為堅持和發展全過程人民民主營造了更好的環境。

          李雪勤說,希望發端于余杭區小古城村的這個基層民主監督的閃亮品牌繼續發揚光大,能夠走出余杭、走出浙江、走向全國,真正成為清廉中國的一個“重要窗口”。

          善治之基——黨的群眾路線與全過程人民民主的創新性結合

          時代在變、形勢在變、社會矛盾的內容也在變,但依靠人民群眾正確處理人民內部矛盾的方法始終沒有變。

          余杭區鸕鳥鎮前莊村一家管道廠所用的6.2畝村級存量土地,因簽訂合同時間較早,年租金僅為0.5萬元,且近十年來沒有變更。因為存在的歷史性原因較復雜,鎮紀委把該問題拿到“眾人監督日”活動上評議,并將活動延伸到村民小組組長和村民家中,協商終止了原租用合同。最終,該宗集體土地上的配套用房年租金從0.5萬元提升到了76萬元,大大提升了該村的集體經濟收入。

          “越是現代化的治理,就越要走群眾路線。通過‘眾人事眾人議 眾人事眾人督’這一基層民主監督閉環,推動村級工程建設、村級‘三資’管理等領域規范有序,促進鄉村旅游、茶葉等優勢產業發展,助力‘美麗經濟’??梢哉f,‘眾人監督日’是黨的群眾路線與全過程人民民主的創新性結合?!庇嗪紖^紀委副書記、區監委副主任黃美芳介紹,余杭區紀委監委充分發揮“眾人監督日”品牌引領作用,推動集體決策過程更加透明、更加規范,村社干部履職更加清廉、更有擔當。

          從典型引路到整體推進,“眾人事眾人議、眾人事眾人督”,經歷了實踐——認識——再實踐——再認識的深化提升,基層探索與實踐,展現出強勁生命力。

          北京大學中國政治學研究中心教授、中國管理現代化研究會廉政分會會長何增科,長期從事政府創新和政治體制改革研究。他認為,“眾人監督日”激發了群眾監督活力,借助群眾慧眼,架起監督“探頭”,延伸基層監督觸角,實現溝通“零障礙”,監督“零遺漏”,服務“零距離”,更好地實現了基層的共建共治共享和共同富裕。

          讓群眾監督更有“聲勢”,離不開基層民主的發展完善。習近平同志曾在《之江新語》中寫道:“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,這一重要原則一定要把握好?!?/p>

          如果說,以人民為中心,把準群眾訴求,及時解決基層群眾的困難和矛盾,是基層民主的厚重底色,那么,群眾唱主角、站C位,則讓基層民主在豐富生動的現實生活中,有了源源不斷的發展動力。

          “村里道路照明工程資金支出的總金額是多少?”“每一項支出的明細能說明一下嗎?”夜幕降臨,杭州市蕭山區益農鎮群圍村一周一次的“圍墾夜話”拉開序幕,村民借此機會將一個個問題接連拋向村“兩委”班子成員,群眾監督力量直指“小微權力”。如今,蕭山各鎮街紀(工)委在轄區各村社推廣智慧印章、“碼”上曬廉、“廉”心橋等基層監督方式,讓村級權力在陽光下運行。

          何增科認為,圍繞基層治理的癥結難點和基層群眾的切實需要破題,實現基層監督精細化精準化,監督新路徑已經深入人心。

          長久之效——為構建基層治理的美好藍圖提供杭州樣板

          發端于基層,創新在基層。正是因為堅持不斷創新和發展基層社會治理,人民獲得感、幸福感、安全感才變得更加充實、更有保障、更可持續。

          小古城村的基層監督經驗,映照出杭州在全面推進鄉村振興、高質量發展建設共同富裕示范區過程中推動基層監督常抓長效,不斷完善基層治理的實踐。

          “當下正值冬季旅游旺季,村里的勞務用工要按需派遣、規范使用,如實記錄好用工人員、工時和臨時增減事項,嚴防虛報冒領?!比涨?,臨安區清涼峰鎮紀委副書記方力行在楊溪村參加周一例會,鎮紀委與村干部們圍坐在一起,共同討論村里重點工程招投標、項目審計、用工管理等工作,現場對村務運行情況進行“貼身”監督。臨安在美麗鄉村和景區村莊建設方面成績斐然,村集體經濟節節攀升,背后離不開清廉村居建設的保駕護航。

          近年來,杭州市紀委監委把清廉村居建設作為護航鄉村振興的重要抓手,從完善治理體系、扎緊制度籠子等方面加強謀劃,常態化開展漠視侵害群眾利益專項治理、連續開展基層監督“提質增效年”“鞏固深化年”活動,通過整合監督力量、深化提級監督、推進村社巡察全覆蓋等,促進監督更好融入基層治理全過程。

          社會治理終究是人的治理,一切的出發點,就是為讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?!耙磺泄ぷ髦卸家浞忠揽咳嗣?、相信人民,并最終為了人民?!北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授、博士生導師任建明認為,基層治理是國家治理的“神經末梢”,在基層治理現代化建設過程中,如何破解老百姓有效監督和參與難題,是重中之重?!氨娙吮O督日”的“眾人”,有著廣泛的代表性,功能遠不限于監督,還包括管理、決策、治理等等。這一創新實踐讓民主協商理論和治理理論生動鮮活了起來,在激活基層經濟社會發展方面走出了新路,發揮了巨大的作用,是基層治理的重大創新和成功實踐。

          放眼全市,基層監督實踐花開滿園,一大批群眾急難愁盼問題在協商中解決,許多矛盾糾紛預防在源頭、化解在萌芽、解決在基層,基層治理活力澎湃,基層社會行穩有序。2023年,杭州市紀委監委以漠視侵害群眾利益問題專項治理為切入口,開展督導檢查3191次,推動整改問題1269個,查處腐敗和作風問題726個,解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。

          “我們將進一步優化完善‘縣統籌抓鄉帶村’監督格局,建立健全鄉鎮(街道)紀(工)委片區協作、聯合辦案等工作機制,制度化開展交叉監督、聯合檢查等工作,強基賦能提升基層監督質效,以清廉因子助力基層社會治理向高質量、高水平不斷邁進?!焙贾菔屑o委監委負責人說,杭州將繼續探索基層監督與治理,用更加豐富的形式、多樣的載體,分享經驗、共促發展,為全國提供清廉建設的杭州模式,為構建基層治理的美好藍圖提供杭州樣板。

          走出一村一域,走向浙江和全國——杭州,在火熱的基層生活中,摸索創造出一個又一個帶著煙火氣的基層民主實踐,過去不曾停步,將來更不會止歇。(記者 鄭莉娜 通訊員 夏悅 林星 余紀軒)

        【責任編輯:宋越】
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